根據國家財政部統一部署，財政部陝西監管局對西安市、鹹陽市、渭南市、寶雞市冬季清潔供熱試點資金進行了績效評估，銅川市和楊淩示範區在各城市自評的基礎之上，納入汾渭平原冬季清潔供暖試點。此次評估的目的是認真貫徹落實黨中央、國務院關於大氣汙染防治的決策部署，爲財政部抓好試點城市政策落實提供參考，全麵客觀評價各試點城市冬季清潔供熱試點資金，完善預算管理和後續年度預算資金安排。評價內容包括冬季清潔供熱目標實現程度、政策結果、實現目標的製度和措施等25項具體指標。目前，陝西省評估工作已經完成，評估結果已上報財政部。

　　國家財政部對陝西冬季清潔供暖資金績效進行評估

　　一、評價發現的問題及評價結論

　　（一）評價發現各試點市資金撥付進度、建築效能提升和項目執行進度等指標自評分數明顯偏高。個別市自評工作局限於收集和彙總相關資料，實地核實驗證較少，項目資料不完整，缺少完工驗收資料，其中針對居民的煤改潔、建築節能提升原始資料未收集和彙總整理，有的市對清潔取暖麵積等目標任務完成情況采用了估算的辦法。

　　（二）各試點市天然氣及電力供應保障、技術路線、資金籌集到位、PM2.5濃度下降、財政可承擔能力等指標評價得分均較高。評價發現的要緊問題集中在市政府天然氣應急儲備能力不足、城鎮燃氣企業未簽訂天然氣長期協議、新增清潔取暖麵積中采用可再生能源技術供暖比例較低、建築能效目標任務完成比例及建築能效提升率較低、資金兌付進度遲緩、項目執行進度緩慢等方麵。

　　（三）大部分試點市在原向四部委報備的備案項目外實施了新的清潔取暖項目和建築能效提升項目，即對原報備的實施方案在實施項目、實施內容等方麵做了比較大的調整，僅分別向省市發改部門或住建部門重新進行了備案，不適合備案順序。

　　財政部陝西監管局對陝西省各試點市冬季清潔取暖試點資金的績效評價結論爲：銅川市、西安市、楊淩示範區評價結果爲優，鹹陽市、寶雞市、渭南市評價結果爲良。根據評價結果，建議財政部預撥西安市、鹹陽市示範第三年的清潔取暖補貼資金，預撥寶雞市、渭南市、銅川市、楊淩區示範區第二年的冬季清潔暖氣片取暖補貼資金。

　　二、對陝西省試點工作的建議

　　（一）進一步加強天然氣供應保障。爲應對逐年飛騰的燃氣用量需求，建議各試點市進一步加強天然氣供應保障，積極對接上遊氣源單位爭取天然氣氣量支持，並穩步推進儲氣調峰設施建設，加快城燃企業和市政府儲氣能力提升，力爭盡快形成不低於全市均勻3天需求量的應急儲氣能力，保障試點市冬季用氣需求。

　　（二）全力推進既有建築能效提升。針對各試點市既有建築能效提升工作項目推進緩慢的問題，建議督促有關試點市盡快補齊既有建築能效提升改造特別是農村地區改造工作的短板，切實改善居民人居環境，降低居民居住建築供熱負荷，鞏固熱源清潔化改造成果。

　　（三）加大政策宣傳和推廣力度。針對農村地區實施“煤改氣”“煤改電”項目後，部分農村地區沒有從全然上轉變固有的冬季暖氣片取暖方法，幹淨取暖政策在農村特別是偏遠農村結果不明顯的問題。有關市應加大政策的宣傳力度，提高廣大民眾對環境保護及大氣汙染防治的意識，並將該項財政補貼政策真正落實落細，切實降低農村居民幹淨取暖成本，讓廣大農村居民自覺同意和采用幹淨取暖方法取暖。

　　（四）加快財政資金支付進度。針對基層受理及審核工作進展緩慢、資金兌付不如時，導致中央財政資金撥付指標大部分都扣了分值的情況，意見督促有關試點市加快基層審核力度和資金支付進度，切實提高財政預算資金履行率。同時地點各級政府要主動探索建立冬季幹淨暖氣片取暖長效機製，保證試點政策結束後冬季幹淨取暖的可持續性。